第一财经音讯，普通来说，随着工业化和城镇化的开展，把一些人口集聚、靠近主城区的乡镇改为街道，能够进一步提升城镇化程度，拓展城市开展的空间。但往常，在东北的伊春和齐齐哈尔，却呈现了把街道改为镇的现象。
这其中，黑龙江省伊春市的动作较大。今年1月，伊春市将友好区的双河子街道、铁林街道撤销，设为双子河镇、铁林镇。而在去年12月，伊春市就撤销了乌翠区乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处，设立翠峦镇、乌马河镇;
同处黑龙江的齐齐哈尔市碾子山区也在去年展开了“撤街设镇”，将富强街道撤销设立华安镇。
将街道改为乡镇，这一看似“逆城镇化”的举措，背后有哪些缘由？
2022年7月25日，工人在哈伊高铁铁伊段先行工程跨S207省道2号特大桥施工现场停止作业（无人机照片）。新华社图
撤街设镇背后：外围城区人口密度降低
乡镇和街道都是平级单位。普通来说，在经济开展过程中，将一些人口集聚、临近城区的乡镇改为街道，有利于提升当地的城镇化程度和质量。对被调整的乡镇来说，改为街道后，意味着当地归入到城市规划和开展的范围，城市的交通、科教文卫、公共效劳、城市根底设备建立等资源也延伸、掩盖到当地。
关于城市来说，将局部乡镇改为街道，城市具有更大的开展空间，能够进一步整合资源，规划更多的产业，集聚更多的人口，进一步加强带动和辐射周边开展的才能。
但乡镇要改为街道，也不是随意能改的，而是有一定的规范。依据2021年发布的《黑龙江省设立街道规范》，人口指标方面：1.建成区人口密度每平方公里1万人以上的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于5万人，城镇人口不低于3万人；2.建成区人口密度每平方公里0.5—1万人的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于3万人，城镇人口不低于1.8万人；3.建成区人口密度每平方公里0.5万人以下的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于1.5万人，城镇人口不低于0.9万人。
在经济指标方面，拟设街道区域前两年全口径财政收入或人均可支配收入位于所在不设区的市或市辖区下辖乡（镇）的前30%，第二、三产业增加值位于所在不设区的市或市辖区下辖乡（镇）的前30%。
整体来说，将乡镇改为街道，表现的是城镇化率和城镇化程度的不时提升，人口的不时集聚和城市的扩张。但城市并不是总是在扩张。城镇化开展到一定阶段，必然会呈现一些收缩型的城市。当一些城市产业开展停滞、人口外流、城市面临收缩时，外围街道的人口密度不时降落，经济指标欠佳，逐步达不到街道的设立规范。
伊春下辖4个市辖区、5县和1个县级市。第七次全国人口普查数据显现，2020年伊春全市人口为878881人，全市10个县（市）区的人口，与2010年第六次全国人口普查的1148126相比，减少269245人，降落23.45%，年均匀增长率为-2.64%。
齐齐哈尔2020年全市人口为 4067489人，与2010年第六次全国人口普查的5367003人相比，减少1299514人，降落24.21%，年均匀增长率为-2.73%。
吉林大学东北亚研讨院教授衣保中对第一财经剖析，东北的工业化和城镇化比拟早，在方案经济时期，东北地域中心城区人口范围大的城市就比拟多，很多地级市的城区人口范围都比拟大。但近年来经济开展较为迟缓，城区人口范围变化不大，有的城市以至处于萎缩状态。当前，东北的人口活动主要直接流向东北的几个副省级城市和东南沿海兴旺地域，很少流向地级市城区。
当前，我国的城镇化率曾经超越了65%，进入到二次城镇化阶段，相比一次城镇化过程中人口由乡到城的活动，二次城镇化是城市之间的活动。在2022年全国人口减少85万的状况下，将来城市之间的分化也会愈加明显。
另一方面，从城市空间形态和构造来说，东北这些地级市的市辖区中，不少外围市辖区主要是依赖于资源开采而开展的，这些外围市辖区，自身人口的总量就不大，人口密度也不高。在资源逐步干涸后，市辖区的人口密度进一步降低，逐步不契合街道的设立规范，这种状况下，街道改为乡镇，也契合城市自身开展的客观请求。
收缩型城市瘦身强体
实践上，在此次局部街道调整前，伊春市曾停止一次大范围的市辖区调整。伊春市曾一度辖15个区、1个县，代管1个市。2019年7月13日，伊春市召开发动大会，宣读《国务院关于同意黑龙江省调整伊春市局部行政区划的批复》，撤销了15个市辖区，新设立了汤旺县、丰林县、南岔县、大箐山县和伊美区、乌翠区、友好区、金林区8个县区。
东北的很多地级市由于工业化和城镇化都比拟早，因而城市范围也不小，比方鹤岗、鸡西就有6个市辖区，阜新市也下辖5个区，齐齐哈尔具有7个市辖区，双鸭山、佳木斯、牡丹江和本溪均有4个区。但在资源干涸、产业收缩后，不少城市也面临城市收缩的场面。
对收缩型城市来说，将外围城区的局部街道撤街设镇，不只契合所在区域的客观开展状况，对城市中心城区开展和被调整的街道也是双赢。对城市来说，随着人口外流、经济开展迟缓，中央财力有限，这种状况下，没有足够的资源投入到公共效劳配套中。
顺应城市的收缩，规划和建立方面也必然要有所调整和改动。2019年4月8日，国度发改委发布的《2019年新型城镇化建立重点任务》提到，收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思想，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。
衣保中说，很多资源型城市原来是随着资源开发而建立的城区，城区范围比拟分散，市政建立等方面效率较低，如今随着资源干涸、城市干涸，需求恰当收缩，将“盘子”向主城区集中。
中小城市研讨院院长牛凤瑞剖析，一些资源型市辖区范围较广，人口密度比拟低。比方，一些老工业城市，原来寓居区与矿区挨得比拟近，职住一体。在资源干涸后，矿业没有了，但寓居区还在。对城市来说，原来比拟分散型的规划，往常明显不适宜了。这些城市需求恰当收缩，强身健体，有利于提升城市集聚度，减少管理本钱和行政本钱，提升公共效劳效率和程度。
另一方面，对被调整的街道来说，撤街设镇，也有利于当地的经济社会开展。相比街道作为派出机构，镇是一级政府，自主开展权限更大。
衣保中说，改为镇后，也有利于当地量体裁衣，开展农业等相关产业。另外相比街道，乡镇能够取得不少政策红利，包括支持乡村建立的各种政策资金，这些政策支持对开展农业等相关产业非常有利。衣保中估计，将来收缩型地域、城市撤街设镇的现象会越来越多。
原标题：东北两市撤街设镇背后：收缩型城市开端瘦身强体
